为全面落实科学发展观，积极贯彻共青团中央《关于12355青少年服务台建设的意见》精神，有效解决青少年在成长成才中遇到的突出问题，进一步增强共青团组织服务青少年的能力和水平，努力开创我市青少年维权事业的新局面，7月28-8月1日，团市委青少年维权工作考察小组赴长沙、武汉、上海、无锡，对四地青少年维权工作情况特别是12355青少年服务台建设情况进行了考察学习，现将有关情况汇报如下：

 一、长沙、武汉、上海、无锡青少年维权工作的基本情况

长沙、武汉、上海、无锡均是全国首批12355青少年服务台试点城市，四地的青少年维权工作都是依托青少年活动中心或专业机构，运用社会化的管理思路和运作手段来开展的。为此考察小组一行专门到湖南长沙倍腾青少年启发教育学校、武汉市青少年宫、上海市青少年活动中心、无锡市青少年活动中心等4处青少年维权工作场所进行了实地参观考察。通过学习考察，兄弟市在争取政策支持、加强阵地建设、形成特色品牌等方面的先进经验以及在12355平台建设中超前的发展思路、科学的管理体系、敢为人先的创新精神，给我们留下了深刻印象。

1、湖南长沙倍腾青少年启发教育学校是湖南省首家专门从事研究“困惑”青少年成长问题，预防青少年违法犯罪的专业机构，是公安部特许的全国青少年成长110教育基地。2007年3月，长沙团市委依托该校，率先在全省创建了12355青少年成长服务台。首创“政府公共服务热线与专业教育机构相结合”的新型青少年成长引导模式，建立了“热线咨询和上门服务相结合”的全程服务模式和“成长伙伴” 职业化专业化队伍，率先在全国提出“为青少年成长辩护、为青少年成长护航、为青少年成长喝彩”等系列核心教育理念。截至目前，长沙市12355青少年成长服务台热线已接听了4万多人次的咨询电话，建立“困惑”青少年档案3952个，开展个案辅导657个，帮助500余名面临休学的青少年重新回到了学校。

2、武汉市青少年宫创建于1956年，地处市中心繁华地段，占地面积22万平方米，年培训学员可达12万人次。曾获得过联合国为表彰为维护人权做出贡献的个人或集体而设的 “人力资源开发奖”的武汉市青少年维权中心就设在青少年宫内，设有两个呼叫坐席，四间面询室，一间会议室，开发了应用软件系统，服务台能同时接入两个用户，容纳15个用户排队等待。成立了市青少年法律援助志愿服务团和市青少年阳光心理辅导团，建立了以市青少年维权中心，13个区青少年维权中心，100余个街道青少年维权服务站，600多个社区青少年维权服务点为终端，以16个战线162个市级以上优秀“青少年维权岗”为节点的四级青少年维权服务网络。

3、上海市青少年活动中心位于上海市闸北区商务交通中心，建筑面积37000平方米，是共青团上海市委直属的青少年校外教育活动阵地和公益性服务机构。12355上海市青少年公共服务平台就设在青少年活动中心内，设有6路本地坐席、10路远程坐席，浦东分台另具备2个独立坐席，专家可以随时登录远程坐席，热线日接听量40多个，全年平台访问量超过200万人次, 其中一对一服务12000余人次。两年多来，共为5万多名青少年提供了心理健康、法律咨询、家庭教育、婚恋交友等方面的服务。

4、无锡市青少年活动中心，无锡团市委现以租借的方式将市青少年活动中心设在无锡师范学院一栋4层的教学楼内，一楼为无锡12355服务台办公场所，其他三层为市青少年活动中心培训场地。无锡12355服务台以电信智能网络、12355热线电话和12355网络为载体，采用电信“VIP外包”的运作模式，租借开通4条语音通道，确定电脑模拟流程导航，根据语音提示转接固定服务场所。一年内接受来自青少年、家长朋友的各类咨询5000余人次。

 二、四地青少年维权工作的主要特点

1、政府支持力度大，政策环境好。

四地党委、政府对青少年维权工作在政策、资金等方面均给予了大力支持和保障。四地12355青少年服务台启动之初都是在党政支持下保证了机构、场地、人员、经费等四个方面的到位。例如：无锡12355服务台升级改造计划被列入2008年无锡信息化建设项目。目前在市发改委的大力支持下，专项资金已基本落实。上海市出台了《上海市未成年人保护条例》,并通过市政府新闻发布会,向社会发布《上海青少年发展“十一五”规划》,建立上海青少年发展指标体系,启动《规划》监测评估工作。上海市引入了“政府购买服务”的新机制，即从原先依靠街道、居委会干部的传统工作模式，改为政府加大资金投入，支持社团自主运行的方式，在全国首创成立了禁毒、社区矫正、青少年管理三类专业社工站，分别帮助、管理不同类别的社会人群，其中60%-70%的服务对象为青少年。上海市社区青少年事务办公室主任蔡忠透露,上海市预防青少年犯罪方面的投入一年大约2400万元,人均成本大概是380元。

 2、依托共青团组织优势，整合资源能力强。

 四地青少年维权工作机构均利用共青团的优势条件，整合社会资源，提升服务品质。12355上海市青少年公共服务平台是联合市优秀“青少年维权岗”创建活动领导小组 、市阳光社区青少年事务中心、市知音职业技能培训中心、上海德瑞教育机构、城市青年网、市法律援助中心、上海新梅置业股份有限公司、市“12315”消费者投诉中心、华东政法学院大学生社会法律援助中心、市质量监督局12365投诉举报中心共同打造的。武汉12355青少年服务平台整合了全市四级青少年维权服务网络、市青少年法律援助志愿服务团、市青少年阳光心理辅导团、省市青少年发展基金会、省青年志愿者指导中心、市青年志愿者协会、市青年创业指导中心、市青少年健康成长基地等部门和机构的资源。无锡12355服务台下设市精神卫生中心、市妇幼保健医院、市司法局法律援助中心、柯兰律师事务所等8个联动单位承接具体服务项目。

 3、组织策划能力强，名牌项目众多。

   四地青少年维权工作机构每年都会策划、组织一批有影响的社会公益性活动，凸显了良好的公益性社会形象。长沙开展了“成长辩护，情动三湘”、“成长护航月”、“首届成长伙伴牵手仪式”、“十杰青年与困惑少年一对一帮扶”等系列大型公益活动，社会反响热烈。今年5月，12355上海青少年公共服务平台与多家公益社团共同打造了“益友圈”项目，通过开展网上互动、线下公益活动等多种方式，促进青年交流、增进青年感情。目前，已有2000余名青年通过资格认证，成为会员。7月25日，“益友圈”交友网站开通以来首次举办的大型线下交友活动“心系汶川彩虹接力”——12355“益友圈”大型青年活动在上海马戏城举办，来自于卫生局、海关、航天局、建工集团、电信集团等本市22家企事业单位的800名青年在缘分的天空下寻找属于自己的那颗爱情幸运星。在游戏之余，青年们还自发捐赠了50辆特制轮椅，通过世界轮椅基金会送到都江堰的康复中心。大型公益性活动的开展吸引了党委、政府更多的关注，也相应得到了更多的支持。

 4、人才资源雄厚，整体服务水平高。

四地青少年维权工作机构在发展过程中，引进、培养了一支人才资源雄厚的专业队伍和顾问团队。长沙12355青少年成长服务台的专家团队是由专业的青少年教育专家、赏识教育专家、教育心理学专家、戒除网瘾专家、法学教育专家等组成，都在研究青少年成长及青少年教育等方面有独到见地和一定社会影响。与此同时还从各高校招募了品学兼优的大学生，经过专业培训后组建起专职进行青少年成长引导的“成长伙伴”队伍。武汉市相继成立了市青少年法律援助志愿服务团和市青少年阳光心理辅导团，分别吸纳了武汉地区35名优秀律师、70名国家注册心理咨询师加入志愿服务行列。聘请了40余名退休医疗卫生专家为青少年提供身心健康义务咨询及检查，建立身心健康档案；依托武汉青年创业辅导中心聘请30余名专兼职培训师、教授、企业家，定期开展创业培训。“青少年维权，就找共青团”——“12355”已经成为当地青少年的“心灵家园”。

5、机制创新，内部管理规范。

四地青少年维权工作机构根据实际情况，因地制宜制定适合自身发展需要的管理措施，健全管理机制，加强内部管理。长沙通过成立“成长伙伴管理中心”，加强对“成长伙伴”的招募培训和队伍管理，不断提高专职服务工作人员的职业素质和工作水平。12355上海青少年公共服务平台建立健全了专家和志愿者队伍考核管理机制。成立12355上海青少年维权志愿者俱乐部。俱乐部由平台工作人员进行集中管理，制定俱乐部章程和管理办法，对志愿者队伍进行分组，各小组明确各自的工作内容、要求和职责。在平台网站上设立的俱乐部论坛，成为了各小组、各成员间交流和联系的渠道。定期对专家和志愿者进行集中培训，建立完善的专家库，开设专家星级制度，对专家服务质量进行考核。考核指标与依据包括：专家留言板回复数量、专家参与平台值班工作的时间量、专家发表的评述文章数量、专家的调研成果、专家参与平台其他工作的量以及平台用户评价等等。由华师大法政学院教授文军等17位专家学者和热心人士组成的12355上海青少年公共服务平台专家委员会，专门为12355公共服务平台及12355上海青少年维权志愿者俱乐部工作提供指导。

三、几点启示

1、解放思想，更新观念，不断创新。

只有观念的超越才是本质上的超越，思想解放了，才能大胆改革不适应事业发展的地方，建立起适应事业发展的良性机制。 这两年维权工作的观念发生了转变。维护青少年权益不仅是个“补漏”的过程，更重要的是，团组织依法承担政府青少年事务管理工作，在很多领域可以提前介入青少年成长和教育的过程，把问题解决在萌芽状态中。去年全国“青少年维权工程”工作会议后，团组织确立了大维权观，也就是说其实共青团的大部分工作都是在维护青少年健康成长的权利。大维权观确立后，彻底解放了思想，我们的工作思路就更开阔了。与此同时，我们在考察中也认识到，创新是发展的动力，青少年权益需求在不断变化，各地团组织也正纷纷做出探索，不断创新，研发新的项目，拓宽服务范围。因此我们必须顺应时代需要，以更加丰富的手段、更加健全的服务网络，拓展青少年维权工作的道路。

2、争取领导支持，全方位优化事业环境。

共青团要维护好青少年的合法权益，满足青少年日益丰富、日趋多样的需求，关键是要有足够的资源。党政资源来源是稳定的，但依法获得的渠道还不通畅；社会资源构成是丰富的，但广泛获得的渠道还不稳定；团内资源总体是可控的，但总量上是有限而分散的。对此，我们一方面要千方百计扩大资源总量，另一方面要按照“资源靠市场配置最有效，服务靠需求配置最合理”的思路，建立有效的维权服务机制，把有限的资源配置到青年最需要解决的问题上去。12355青少年公共服务平台就是实现服务资源与信息整合共享的枢纽。因此我们要积极向党委、政府汇报青少年维权工作，让领导和上级机关及时了解全国、全省青少年维权工作开展情况，加强宏观管理和统筹协调，在政策、资金上给予更多的支持。同时，要注重发挥政策的引导功效，积极整合资源，在全社会营造一个重视、支持青少年维权工作的大环境。特别是在12355平台建设工程中，要坚持“党政主导，部门参与，团委协调，网络覆盖”的总体要求，确保平台建设架构合理，功能完善，运转协调。

3、打造名牌服务项目，提升核心竞争力。

处在新的历史起点上的维权工作需要我们审时度势，理清思路，按照高、新、深、实的标准来选准工作切入点，树立精品意识，精心培育和扩大品牌，从做好品牌项目的基础工作入手，对品牌项目的成长、管理、扩张、保护等进行系统化、流程化运作，下大力气打造品牌项目，精心培育一批类似于“12355”、“ 益友圈”等青少年喜欢、有实效的青少年维权活动品牌项目，以品牌项目带动各项工作的整体活跃，从而提升自身的核心竞争力，进一步推动青少年维权、预防工作的可持续发展。

4、加强理论研究，打造专业化队伍。

要认真学习研究青少年权益工作的相关政策文件精神，围绕青少年权益工作建设、管理与发展中的重点、难点、热点和存在的问题，积极开展理论研究和应用性研究，并制定切实可行的近期工作目标和长远发展规划，扎实有效地实现跳跃式发展。要善于把话题变成问题、把问题变成课题、通过课题研究反映青少年维权的主题，从热点问题的收集、分析、研究入手，打开调研工作的新局面，作为青少年问题的预警，防患于未然。通过建立、完善调研机制来充实调研力量，使之成为解决青少年问题，抓好专家、志愿者队伍的有效手段。通过热点问题的收集、专家的深入研究和分析，形成一定的理论成果，对青少年的问题形成前瞻性思考，引起社会对青少年问题的广泛关注。
要进一步整合资源，不断优化人才队伍的整体结构，打造出一支门类齐全、服务专业、乐于奉献的专家型、志愿性青少年维权服务队伍。

 5、加强制度建设，向管理要效益。

 青少年维权工作线多面广、系统庞杂，要做好这项工作，必须通过建立社会化的工作平台和工作机制，有效整合社会资源，最广泛地动员志愿者及社会热心人士，壮大工作力量，实现社会化运作，事业化发展。并且要加强管理制度建设，建立健全竞争机制、奖励机制、监督机制等内部管理机制，实行岗位责任制，把事业发展与个人成长有机结合起来，挖掘内部潜力，坚持公益性原则，积极探索在市场经济条件下社会公益事业的最佳实现方式和社会宣传的运行机制，加强与媒体的合作，逐步形成与强势媒体之间相互依托、合作共赢的工作机制，把我市的青少年维权工作做大做强，在全省青少年维权工作中起到示范带动作用。

团市委青少年维权工作考察小组

                 二○○八年八月十日