在湖南共青团促进青年就业创业工作电视电话会议上的讲话
同志们：
今天，我们之所以在这里召开全省共青团促进青年就业创业工作电视电话会议，就是为了进一步贯彻落实省委关于保增长、保民生、保稳定的重要决策部署和团中央十六届二中全会、团省委第十三届三次全委（扩大）会议精神，就下一步共青团促进青年就业创业工作进行再部署、再动员、再推进。
刚才，海林同志总结了第十三届三次全委（扩大）会议以来促进青年就业创业的工作，就今年和今后一个时期促进青年就业创业工作进行了总体安排部署，讲得很全面、很具体，基本上系统回答了干什么、怎么干的问题，我都同意。第十三届三次全委（扩大）会议以来，各级团组织紧紧围绕会议精神做了大量扎实的工作，取得了一定的成绩。可以说，当前全省团的工作一方面开局良好、态势不错，另一方面任重道远、时不我待。尤其是关于促进青年就业创业的工作任务非常紧迫和繁重，必须举全团之力抓紧抓实抓好，下面，我代表团省委党组强调三点意见。
一、进一步提高思想认识，从贯彻落实科学发展观的高度，把促进青年就业创业摆在重中之重的位置
就业是民生之本，是青年社会化的重要环节；创业是经济社会发展的活力之源，是带动就业的重要途径。青年是新增就业的主体，是社会最具创造活力和创业精神的群体，青年就业创业问题始终是党政关注、社会关心、青年关切的最紧迫问题。各级共青团组织要从贯彻落实科学发展观的高度，充分认识促进青年就业创业的重要意义，把促进青年就业创业工作与开展深入学习实践科学发展观活动结合起来，把其摆在各项工作的重中之重。
1.促进青年就业创业是服务党政大局的内在要求。受国际金融危机影响，当前的宏观就业形势比较严峻。青年面临的就业压力最大，就业需求也最强烈，就业已经成为青年最关心、最直接、最现实的利益问题。就我省来看，第一，返乡青年农民工大幅增加。我省1200万外出务工人员中超过80%是35岁以下的青年，从去年第四季度开始，陆续有近300万农民工返乡，其中青年农民工占80%，据有关部门调查，目前还有12%左右未实现重新就业。第二，高校毕业生就业需求大。今年我省高校毕业生预计需要就业超30万人。第三，城镇新增失业人员也在增加。近年来，我省每年新增劳动力100万，下岗需要再就业的人员100万，这当中70%以上是青年。做好服务青年就业创业工作，鼓励创业带动就业，努力促进我省青年就业平稳，是共青团贯彻落实科学发展观、推动经济平稳较快增长的重要举措。省委省政府高度重视就业工作，面对当前形势，果断采取了一系列保增长、促就业的政策措施，取得了明显成效。在社会主义市场经济条件下，就业问题的充分解决，归根到底要靠有效的经济政策来加以实现，同时也要靠全社会的共同努力，共青团开展促进青年就业创业工作就是全社会共同努力中的一部分。全省各级共青团组织一定要高举促进青年就业创业的旗帜，为服务党政工作大局，促进经济平稳较快发展作出积极的贡献。
2.促进青年就业创业是服务青年的必然选择。服务青年是共青团的重要职能，当前青年的需求很多，服务青年工作的内容也很多。但我们的工作战线不能拉得太长、服务项目不能太泛，必须抓住青年最普遍、最迫切的需求，切实提高服务青年的能力和水平。目前，青年关切的最紧迫问题，就是青年就业创业问题。我省有6800多万人口，是典型的人口大省、劳动力大省，仅农村剩余劳动力就有1000万，无论经济形势如何变化，无论有没有金融危机，就业始终是一个长期性战略课题，始终是青年最普遍、最迫切的需求。共青团作为党领导的先进青年的群众组织，必须紧紧抓住这一需求，为广大青年提供切实有效的服务,广泛赢得青年内心里的认同。从共青团履行服务青年职能的普遍性角度考虑，从就业问题是我省青年的一个长期性战略课题的角度考虑，从就业是青年社会化的重要环节的角度考虑，我们必须把服务青年就业创业作为重中之重，通过这一重要的切入点，进一步服务青年成长发展的综合需求，为青年成长发展解决实际困难，更好地吸引和凝聚青年，提高共青团组织的凝聚力、影响力和战斗力。
3.促进青年就业创业是当前全团的统一行动。团的十六大以来，团中央把促进青年就业创业摆在了更加突出的位置，团十六届二中全会明确提出，要举起促进青年就业创业的旗帜，全团上下共同行动，把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重，并要求通过广泛动员社会力量设立青年就业创业基金、探索建立规范化的共青团“青年就业创业见习基地”、与有关金融机构合作推进青年创业小额贷款项目、开展有针对性的信息服务和就业培训等方式，集中全团的力量，动员一切可以动员的社会力量，为青年就业创业提供实实在在的帮助。全国“两会”今天闭幕，在会议期间，很多人大代表和政协委员都呼吁要大力促进青年就业创业，共青团中央向政协会议提交了《进一步强化对青年创业的金融支持》、《大力推进劳动力培训工作增强未就业人群劳动技能水平》和《更加重视政策对就业的拉动作用》等关于青年就业创业方面的提案，引起了高度关注。可以说，促进青年就业创业已成为全团的重要战略部署，已引起全社会的普遍关注。湖南各级共青团组织必须把思想和行动统一到团中央的总体部署和要求上来，在服务青年就业创业的工作方向、重要工作安排、工作品牌上统一行动，开拓创新，奋发有为，切实把服务青年就业创业的工作落到实处，取得实效。
二、进一步探索有效途径，着眼增强团的组织功能和组织活力，切实增强服务青年就业创业的能力
面对新的形势和要求，全省各级团组织和广大团干部对于促进青年就业创业的重要性和必要性，已经有了比较统一的思想认识，但是如何定位和推动这项工作，有些团的基层组织和干部在认识和做法上还存在一些差距，主要表现在四个方面：一是信心不足。认为共青团的工作优势在精神文化建设领域而不是经济建设领域，与政府部门和专业组织相比，我们目前在做好青年就业创业工作方面，普遍缺乏所必需的工作资源，缺少具体的工作载体和工作项目，缺少硬性的政策支持，并且越到基层困难越大。二是职责不明。现在全民都在促进就业创业，对这项工作到底在政府就业工作总体部署中处于什么位置，团的各个层级、各条战线、各个部门该做哪些工作、从哪里着力，还没有较为准确地把握，工作职责不明确。三是思路不清。不善于分析形势任务和工作背景的新变化，不善于把握青年就业创业出现的新特点，不善于运用市场机制、对商业模式进行巧妙设计，没有形成清晰的工作思路。四是动力不足。认为工作基础差、难度大，又没有工作评价激励机制，做与不做都差不多，缺乏内在的动力和热情。我想这些认识和工作上的差距，一定要通过有效的方法和路径来解决，才能保证全省促进青年就业创业工作真正取得成效。具体来讲，我们要坚持做到五个结合。
1.坚持促进青年就业创业与推进团的基层组织建设相结合。第十三届三次全委(扩大)会议明确提出今年重点推进服务青年就业创业、加强基层组织建设和基层工作两项重点工作。从实施层面来看，促进青年就业创业就是我们当前最重要的“基层工作”。我们要正确认识和处理好这两项工作的辩证关系。促进青年就业创业必须依靠广大基层团组织去推进、去落实，只有团的基层组织具有吸引力和凝聚力，才能为服务青年就业创业提供有力的组织保障；只有抓住服务青年就业创业这个关键点，才能从根本上增强共青团组织对青年的组织动员能力。在实际工作中，要把促进青年就业创业的工作、活动与组织建设结合起来，把团的基层组织网络覆盖与通过服务就业创业影响青年结合起来。要认真探索结合的技术路径和制度安排，坚决防止出现“两张皮”，在方向选择、活动设计、工作力度、制度安排、组织落实上统一行动，形成工作合力，促进互动发展，通过服务青年就业创业增强组织活力，通过强化组织功能推进促进青年就业创业的工作。
2.坚持促进创业与服务就业相结合。就业可以促进创业，而创业可对就业产生“滚雪球”效应。寻找一个岗位，只能被动安排一个人就业；而培育一名青年成功创业，却能主动创造新岗位，带动更多的人就业。大力鼓励和扶持青年创业，充分发挥“一人创业成功、带动一批就业”的“倍增效应”，是服务青年就业的最佳途径。创业是新时期青年的突出特点，我们要积极创造条件，引导更多的青年劳动者成为创业者，扩大青年创业规模，使更多的高校毕业生、返乡农民工、农村青年和城镇失业人员等青年有创业的机会、创业的项目、创业的渠道，在创业的过程中创造更多的就业岗位，带动更多的青年就业。比如，我们创建“青年创业孵化器”，就是为青年提供创业培训和相关服务，孵化创业项目，搭建创业平台，营造和改善自主创业的环境，以此为基础带动更多青年就业。同时也要看到，创业也需要就业经验、技能的积累。在推动青年就业创业中，要把服务就业与促进创业有机结合起来，在技术路径上考虑建立就业、创业间的动态转换机制，既要高度重视创业对就业的带动作用，又要重视就业技能对创业的影响。比如，现在我们创建共青团“青年就业创业见习基地”项目，就是为青年提供与专业、能力相匹配的见习岗位，引导他们参与岗位锻炼，为未来创业积累经验。
3.坚持发挥团的自身优势与借助政府、社会和市场的力量相结合。我们要从共青团的职能优势出发推进服务青年就业创业工作。一是要充分发挥政治优势，善于借助政府力量。就业创业是政府的重要职能，共青团做好青年就业创业工作是为党政分忧、为青年解难，必须善于在政府工作格局中找准切入点。要注重发挥共青团政治地位特殊、组织体系健全、联系青年密切等方面的优势，研究有关部门在就业创业方面的政策，加强与有关政府部门的联系与合作。比如，温家宝在政府工作报告中强调，要实施更加积极的就业政策，中央财政要投入420亿元资金。其中特别提到要加快建设大学生创业园和创业孵化基地、对自主创业和农民工返乡创业给予更大支持、加强对就业困难人员和农民工职业技能培训给予政策支持等具体措施。这当中共青团组织如何与相关部门进行沟通，找准结合点和着力点，争取到相应的工作空间，是我们要认真研究的。同时，共青团是党的助手和后备军，各级人大和政协中都有共青团的代表，我们要充分利用这种优势及时地就有关青年创业就业的政策层面来发挥作用，促进政策措施进一步的完善、改进和落实。二是要充分发挥组织优势，善于借助社会力量。共青团有非常严密广泛的组织网络，包括各级团组织以及共青团领导、联系和团结的各种青年组织，工作的触角延伸到了社会的方方面面，并都能协调一定的社会资源。要千方百计把联系广泛的组织网络优势转化为工作优势，形成整合社会资源的强大磁场，借助企业家、新闻媒体、公益机构、科研院所等社会力量共同为青年的就业创业服务。三是要发挥经验优势，更好地整合各类市场主体的资源和力量。这些年共青团组织在促进青年就业创业方面推出了一些富有成效的项目，积累了整合市场资源的经验，我们要对已做的工作进行总结提升，借鉴外地好的经验和做法，更好地运用市场机制，找到社会资源的利益结合点，把各类市场主体力量、资源，按照合理的商业模式组成起来。在与市场主体合作时，要善于从商业模式中找到共青团与社会力量的结合点，充分考虑把荣誉感、责任感与尊重其合理经济利益结合起来，建立起与各类市场主体在促进青年就业创业方面稳定的有效的合作关系。
4.坚持构建工作体系与强化工作载体相结合。我们要以实施青年就业创业服务计划为基础，从观念引导、技能培训、信息服务、资金扶持、权益维护等方面，逐步构建服务青年就业创业的工作体系。比如，我们设立全省青年就业创业指导中心，要在每个市州依托经济开发区或有影响力的行业成立青年就业创业服务中心，从工作机构、工作职责、工作规范等方面进行明确，就是构建工作体系的重要方面。我们还要深刻认识到，做好促进青年就业创业工作，在构建完善工作体系的同时，必须建设一批有承载能力的、能不断深化的工作载体。当前我们主要是创建青年就业见习基地、青年就业创业基金、就业创业技能培训基地、青年创业小额贷款项目、信息服务平台等全团统一的重点工作载体，同时还要结合我们自身的实际，按照讲求实效、突出特色的要求，分领域、分层级开发新的工作载体。比如，我们将依托有条件的经济园区和企事业单位，推进青年创业孵化器建设，努力支持和发展青年创业，培育各类新生企业。积极协调科技、劳保、工商、税务等部门，努力为青年开办企业提供一站式、一条龙服务；利用经济开发区、高新技术园区，联合当地政府为进入基地创业的企业提供一定的政策扶持，探索设立青年创业街、青年创业摊位、青年创业柜台等模式，为初次创业的青年提供创业的平台。又比如，我们将深化青年创业带头人项目，大力培育青年创业典型，评选、表彰和宣传优秀青年企业家、青年创业致富带头人和青年岗位能手，充分发挥他们的示范作用和社会影响力。
5.坚持加强理性思考与推动实际工作相结合。在实际工作中坚持边干边学、边思考边总结是我们推动工作的重要方法。对好的做法和经验开展理性思考、进行理性总结，探索其中蕴涵的带有普遍性的工作规律，对推动工作具有非常重要的作用。现在各级基层团组织都在团省委的统一部署下，通过各种方式努力开展促进青年就业创业的工作，各地各单位之间也经常进行交流和探讨，在这一过程中，我们会发现很多新问题、开展很多新实践、接触很多新领域、积累很多新经验，我们既要坚持埋头苦干、又要勤于思考问题，对这些收获进行理性的提炼，认真总结经验、探索规律。同时要将在理性思考中总结的好经验、好做法和工作规律及时运用到新的实践中去，找准结合点和切入点，扎实推动团的各项工作。比如，“创办你的企业、青工技能振兴计划、大学生素质拓展计划”等工作项目实施有很多年了，在新的形势下，如何进一步总结提升经验，探索工作运行的内在规律，对进一步推动深化这些工作、促进青年就业创业将产生积极的作用。
三、进一步狠抓工作落实，切实提高工作执行力，确保促进青年就业创业取得扎实成效
提高工作执行力是我们推动工作的重要环节，也是改进共青团干部作风的迫切需要。执行力是指准确把握决策的出发点和落脚点，坚决贯彻决策意头，完成决策任务，实现预定目标的操作能力。它是把工作战略和计划转化成为成果的关键，是一种综合的能力，体现的是工作态度、工作作风和工作意志，核心就在于没有任何借口，排除一切干扰抓落实。当前，我们普遍认为共青团工作不缺乏思路，而缺乏执行和落实的能力。共青团在80年代就提出了“全团抓落实，工作到支部”的要求，但从目前基层的情况看，工作落实到支部还是很乏力的，很多基层团支部都没有正常开展工作，甚至处于瘫痪状态。实践告诉我们，抓基层必须把工作抓到支部，抓落实也必须把工作抓到支部。在促进青年就业创业上，我们不要做表面文章，搞形式主义和花架子，要把重实际、出实招、鼓实劲、干实事、求实效作为我们一切工作的准则，确保促进青年就业创业的各项工作取得扎实成效。下面我代表团省委党组就如何狠抓工作落实，对各级基层团组织和团干部提几点要求：
1.始终把工作当事业追求，以高度的事业心和责任感狠抓工作落实。共青团干部要对团的工作保持高度的事业心和责任感，并且要长期坚持、一以贯之，这是共青团的优良传统，是每一名团干部必须具备的品质，也是我们做好团的工作的基本前提和条件。我在团的工作岗位已经有12个年头了，作为一名老团干，我有一个深刻的体会：就是哪里的团干部忠诚党的事业、热爱团的工作、竭诚服务青年，有高度的事业心和责任感，哪里的共青团工作就活跃，团组织就有战斗力，工作主动性、积极性、创造性就能充分地发挥出来。否则，团的工作就暮气沉沉，团的干部就无所事事，团的组织就松松垮垮，有的连上级团委的指示精神都传达不下去，就象漏壶提水，半途都漏完了，团的最基本的工作和活动也难以开展起来。我们在高举促进青年就业创业这面旗帜不动摇的过程中，要按照贯彻落实科学发展观的要求，始终保持高度的事业心和责任感，坚持把工作当事业来追求、当学问来研究、当机会来珍惜，一心一意谋发展，沉下心来干事业，扑下身子抓落实，扎扎实实推进各项工作。
2.始终坚持用制度作保障，以科学的工作机制狠抓工作落
实。建立和完善抓落实的工作机制，是确保各项工作取得实效的有力保障。要把科学的制度建设体现、渗透、贯穿到共青团工作的各个方面。具体来说，抓落实的工作制度设计和建设，要紧紧围绕促进青年就业创业、团的基层组织建设和基层工作的统筹协调、执行落实来进行。我们考虑，具体要建立以下几个机制：一是领导机制，层层明确工作责任人，具体落实到每一个项目，解决有人管事、有人负责的问题；二是督查机制，团省委要成立重点工作专项督查小组，对各市州团委、省直团工委、高校和大型企业团委定期进行工作督查。三是评价机制，建立工作述职制度，各市州团委、省直团工委每半年就共青团全局性的重点工作落实情况，向团省委述职，促进青年就业创业必须作为重点内容在述职中体现，述职以后建立一个评价机制，将有关情况与各市州党委和省直党工委分管领导进行沟通和交流。同时还要完善工作考评机制，以促进青年就业创业、基层团组织建设和基层工作、机关建设为重点，突出工作实效、实践特色和青年满意度，建立科学的考评体系。这些机制建立以后，就要重点加大制度执行的力度，确保制定的制度行得通、做得到、管得住、用得好。
3.始终注重坚韧实干，以严谨扎实的作风狠抓工作落实。坚韧是成事之道，实干是兴业之基。事业是干出来的，新的工作局面是干出来的，夸夸其谈、坐而论道，知难而退、半途而废是推动工作、干事创业的大忌。如果缺乏坚韧和实干，就永远不可能实现我们为自己描绘的事业愿景。在促进青年就业创业的过程中，要确保各项工作取得实效，必须有一股“咬定青山不放松”的韧劲和脚踏实地、埋头苦干的作风，必须从每一件小事做起，不畏惧大事，不轻视小事，工作中无论多么小的事情，都要用心去做，全力以赴应对。在市场经济条件下，促进青年就业创业是共青团工作的新实践、新探索，有很多事情需要大家沉下心来认真研究、努力推动，我们想问题、办事情、做决策，都要考虑从变化了的新实际出发，从本地、本部门、本单位具体情况出发，从党政和青年的需要出发，按照市场经济规律办事。在扎实推进工作的过程中，肯定会遇到各种问题、困难和矛盾，也会面临较大的工作压力，但我们不能回避、不能退缩，要将科学精神、工作激情和务实作风结合起来，始终做到坚韧实干、吃苦耐劳、求真务实、勇挑重担，全身心地投入到工作实践中去。
4.始终严守团内纪律，以严明的工作纪律狠抓工作落实。任何一个组织要有战斗力，必须有纪律。这是应当始终坚持的本质和传统。当前，团省委促进青年就业创业的工作思路已经很明确，工作方案已经出台，工作要求非常具体。我在这里特别强调一点，作出了的决策、决定了的事情、部署了的工作，必须坚决执行，扎实推进。各级团组织一定要遵守团内工作纪律，做到不唱反调、不换频道、不减力度、不流于形式，同时每一位团干部在工作中要严格要求自己，做到不混日子、不讲假话、不做虚功。要按照团省委的要求和部署，密切联系实际，切实制定好本地本单位的工作计划，按照计划不折不扣的抓落实。推动工作的过程中，要准确地、创造性地贯彻落实上级精神，保持高度的工作敏锐性，保持过硬的工作力度，这也是严守团内纪律的体现。比如，在落实上级的工作安排部署时，要做到“三情三化”：一是要吃透“上情”，使上级精神地方化。要弄懂弄通上级的工作要求，在工作方向、工作思路、工作重点和重要工作品牌上与团中央、团省委保持一致，并与本地实际结合起来，突显地方特色，创造性地开展工作。二是要吃透“外情”，使外地经验本土化。要坚持眼睛“向外”，开阔视野，多学习先进地区的经验，找到与本地实际的结合点，探索新的工作实践。三是要吃透“下情”，使基层创造理性化。要充分尊重基层的首创精神、尊重青年的主体地位，尊重大多数基层团干的意见，真正把注意力投向基层，密切关注、认真挖掘、总结提升基层和青年创造的经验，不断吸取工作智慧。
同志们,促进青年就业创业，责任重大，使命光荣。做好这项工作，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们有信心、有条件、有能力把这项工作不断推上新的台阶，为青年就业创业提供实实在在的帮助。我们的信心来源于省委、省政府对青年工作的高度重视和亲切关怀，来源于团中央科学的决策部署和坚定支持，来源于我们多年来历经辛劳打下的扎实的工作基础，来源于我们有一批想干事、会干事、能干事的团干部队伍。让我们开拓创新，锐意进取，扎实工作，举全团之力促进青年就业创业，为推进一化三基、加快富民强省、谋求科学发展作出积极的贡献。
