在湖南共青团促进青年就业创业工作电视电话会议上的讲话
同志们：
这次全省共青团促进青年就业创业工作电视电话会议的主要任务是，进一步贯彻落实团中央十六届二中全会以及团省委第十三届三次全委（扩大）会议精神，按照省委、省政府关于保增长、促就业的工作要求，部署当前和今后一个时期我省共青团促进青年就业创业的工作任务。待会，值恒同志将代表团省委党组作重要讲话，我先就如何推进服务青年就业创业工作讲三个方面的具体意见。
一、进一步认清形势，增强做好青年就业创业工作的信心
就业是民生之本，关系人民群众的切身利益，关系改革发展稳定的大局。青年是新增就业的主体，受金融危机的影响，青年当前面临的就业压力非常大，就业创业已经成为青年最关心、最直接、最现实的利益问题。团中央十六届二中全会以来，我省各级团组织高举促进青年就业创业的旗帜，做了大量卓有成效的工作，在社会上产生了一定影响。当前我们要进一步认清形势，把握有利的工作环境，认清存在的问题和困难，扎实推进促进青年就业创业的各项工作。
一是要充分认识促进青年就业创业的有利宏观环境。党中央、国务院，省委、省政府高度重视就业创业工作，把就业创业工作摆到了更加突出的位置，把保持平稳就业作为应对金融危机成效的重要标准，果断采取了一系列保增长、促就业的政策措施，取得了明显成效。温家宝在政府工作报告中强调今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，把千方百计促进就业摆在了第一位，从五个方面提出促进就业的具体措施。全团正高举促进青年就业创业的旗帜，把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重，并对各省级团委提出了明确的考核意见。省委副书记梅克保在团省委第十三届三次全委（扩大）会议上，明确要求全省各级团组织和广大共青团干部要紧紧围绕省委、省政府保增长、扩内需、促就业的总体部署，将服务青年就业创业作为当前最紧迫的工作任务抓紧抓好。各相关政府职能部门和全社会广泛关注青年就业创业，为团省委提供积极的支持和帮助。这些都说明，促进青年就业创业工作，面临好的工作环境和机遇。
二是充分认识促进青年就业创业已有较好基础。近年来，全省各级团组织积极开展促进青年就业创业行动，取得了扎实成效，推出了一批有实效、有影响的品牌工作项目，有力的促进了青年就业创业。今年以来，团省委党组多次认真研究青年就业创业工作，成立了专门的领导小组，出台了《促进青年就业创业工作实施方案》，并对每一个重点项目都制定了详细的子方案。有的市州，如长沙、衡阳、湘潭、株洲、邵阳、常德、张家界、益阳、永州、怀化相继成立了促进青年就业创业领导小组，出台了相关工作意见。很多的措施有的已经开始实施，有的正在抓紧做前期工作，有的要在今天的会议进行具体的安排。可以说，我省共青团促进青年就业创业的整体工作格局已初步形成。尤其是团省委第十三届三次全委（扩大）会议以来，我们狠抓会议精神的贯彻落实，在短短的时间内，开展了很多卓有成效的工作。第一，结合实际，积极开展主题服务活动。团省委、省青基会联合省移动开展“返乡青年创业行动”，活动将于3月底圆满结束，提供了100万元的创业资金支持和2000个就业岗位，在社会上反响很好。各市州也相继推出了各种主题活动，长沙团市委深入开展“激扬青春、创业长沙”为主题的长沙青年创业行动，组织实施服务青年就业创业“十百千万”工程，先后成功举办了首届长沙市青年企业人才与智力洽谈会和长株潭青年企业人才与智力洽谈会，280多家企业提供就业岗位20000余个，6500余名青年签定就业意向。衡阳团市委推出了“点燃青春就业梦、牵手阳光创业路”活动，株洲团市委全面启动青年就业创业扶持工程，湘潭团市委开展了“湘潭市青年就业创业服务工程”主题活动，张家界团市委开展了“春风行动”，永州团市委在春节前后开展了“大中专青年学生就业创业服务月活动”，其它各市州都结合实际开展了有特色、有影响的活动。第二，稳步设立青年就业创业见习基地。见习基地是促进青年就业创业的重要载体，团中央要求各级团组织特别是省、市两级团委要重点抓好见习基地的建设。到目前为止，我省已有49家国家级青年就业创业见习基地，10家省级见习基地，100多家市级见习基地，其中，高校系统已经建立见习基地200多家。在这项工作中，各市州、区县团委，高校团委，企业团委做了大量工作，发挥了积极作用。第三，强化了政策、资金等瓶颈问题的服务工作。我们正在起草《湖南省促进青年就业创业政策汇编》，与省银监会和省开发银行分别签订合作协议，联合出台支持青年创业的小额贷款政策。积极整合资源建立就业创业基金，用于扶助青年就业创业。怀化团市委积极争取政府支持，为“怀化青年就业创业基金”争取了50万元的创业引导资金；湘潭县通过政府投入20万、募集民资5万元，成立了返乡青年创业基金。第四，努力搭建各种服务平台。团省委将在4月份开通大学生手机报，举办春季大学生招聘会等活动。各市州积极整合资源，搭建各种服务平台，为青年就业创业提供实实在在的帮助。比如，益阳团市委在春节前后共举办专场招聘会5场次，提供就业岗位7000多个；湘潭团县委开展“返乡青年创业行动”，帮助返乡青年实现就业1.5万人，帮扶创业350人。南县团县委组织全县28家规模以上企业提供岗位1000余个，400多名求职者与招聘单位签定了劳动合同。这些，都为我们进一步深化青年就业创业工作打好了基础、提供了保障。
三是充分认识促进青年就业创业工作仍然任重道远。根据权威部门的有关统计，目前我省在春节前返乡的300万农民工中，还有20多万返乡青年农民工没有实现重新就业。今年需要就业的高校毕业生超过30万人，截至元月份止，全省高校毕业生总体签约率不足15%，比去年同期下降20个百分点，青年就业压力急剧增加，并且在今后一段时间内会更加严峻。面对新的形势和要求，全省各级团组织和广大团干部对于做好青年就业创业工作的重要性和必要性，在思想认识上比较统一，但在如何定位和摆布这项工作、如何推动和深化这项工作上，还存在一些不足，主要表现在以下几个方面：一是缺乏促进青年就业创业的工作资源，要靠我们自己千方百计去争取、协调和积极整合政府、社会和市场的力量开展工作。二是我们没有形成真正有执行力的工作体系、有影响力的工作品牌，各级团组织认识比较统一，但普遍感到难以打开新的工作局面。三是工作思路和方式创新不够，没有从变化着的形势任务和工作背景出发，没有从青年就业创业多样的需求出发来设计工作，要么用旧方法、走老路，工作做了不少但效果不好，甚至有反的效果。四是工作主动性不够，存在畏难发愁的心理，有的还没有真正下定决心来推进这项工作，有的一遇到困难就容易泄气，存在等靠要的思想。
同志们，“沧海横流方显英雄本色”，促进青年就业创业虽然任务艰巨，责任重大，但更大有可为。有国家宏观就业政策的引导、有省委省政府的高度重视和政府各职能部门的大力支持、有各级团组织前段工作打下的扎实基础，有全省团干部无穷的创造力，我们对做好青年就业创业服务工作，应该更加充满信心，更加一往无前。
二、进一步强化措施，切实为广大青年就业创业提供服务
我们要把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重，动员一切可以动员的力量促进青年就业创业。关于如何做好今年和今后一个时期的工作，具体做哪些事情，是大家最关心的问题。前段时间，团省委经过认真研究，确定了全省共青团组织统一部署推进的13项措施，下面，我就每一项工作做一个具体的说明。
一是建立青年就业创业服务中心。建立青年就业创业服务中心，目的是为团组织切实做好青年就业创业服务、促进青年就业和再就业工作提供了有效载体。为此，团省委抽调专门人员成立青年就业创业服务中心，对全省就业创业服务计划的实施和各服务中心的日常管理进行总体指导、协调和服务。服务中心下设信息、活动、项目、督导四个工作小组，分别负责各种信息的收集和发布，各种活动的组织指导，各项资金、政策的实施以及各项工作的督促落实。各市州团委要积极争取党政支持，以当地经济开发区为主要阵地，相应成立市级青年就业创业服务中心，安排至少4人（其中至少2名专职团干）专门负责服务中心的相关工作，并配备独立的办公场所，拨付专门的办公经费。各市级服务中心要根据本地实际，精心设计各种服务项目，安排好各项工作对接，要将职责分工明确到人，构建长效运行机制，切实为当地青年提供所需的就业创业服务。省服务中心对按时成立的市州服务中心，根据其建设质量及当地经济社会发展状况，分别给予1－2万元的工作启动资金。
二是引导就业创业观念。要引导广大青年树立正确的就业观和创业观，激发青年的创业热情，帮助青年学习和了解有关创业知识。第一，创办青年创业大讲坛，以“创业培训、创业指导与交流”为中心，运用在线咨询、一对一辅导、培训授课、专家会诊、项目分析、校园巡讲、提供模拟创业机会等方式，积极传播创业理念，传授创业技能，提供创业指导，推介创业项目，搭建创业者与成功人士的交流平台。第二，认真编辑创业辅导读物。利用社会各方面的资源编辑出版有关青年就业创业指导教材、相关政策法规辅导资料、青年创业典型事例书籍赠送到全省各个优惠免费的图书站供创业青年参考，帮助青年学习和了解有关创业的知识。第三，创办创业培训网络学校，以省委的电教网络和“湖南青年在线”为载体，通过信息网络手段教育引导广大青年树立正确的就业观和创业观，传达更多有关创业的信息，通过电教及光盘教学，将创业教学网络覆盖100万名青年。
三是整合就业创业政策。各级共青团组织要针对当前青年就业创业中存在的困难，归集和修订各种已有的促进青年就业创业的相关优惠政策和措施。积极协调政府有关职能部门，使政府现有的就业创业优惠政策得到贯彻实施，如银行的商业贷款、小额贷款、政府和其他机构的就业创业基金、风险投资基金、以及税费减免等服务青年就业创业的优惠政策。在广大青年中大力宣传就业创业的相关政策，使各种优惠政策深入青年心中，引导和帮助青年主动就业创业。团省委今年将联合相关部门出台《关于进一步加强青年就业创业工作的实施意见》，为青年就业创业创造良好的政策环境。
四是加强就业创业培训。联系劳动部门及各级各类社会培训、劳务中介机构，扩大对各类青年群体的培训规模，要特别针对大学生及农村返乡青年开展各种岗位技能培训，努力提高他们就业创业的技能。积极整合各级团组织的资源，加强与职能部门的联系和协调，充分借助“阳光工程”、“新型农民培训工程”、“农村劳动力技能培训工程”、“劳务扶贫培训工程”、“省级劳务品牌培训”等政府相关培训项目，多渠道开展技能培训。要加大对培训信息的收集整理，并选择合适的培训信息利用各种宣传手段向青年发布，方便青年选择参与适合自身发展的培训，保证培训的效果。要在全省命名100个以上师资力量强、培训设施全、就业创业培训经验丰富的学校为省级青年就业创业培训示范基地，带动全省青年的就业创业培训。各县（市、区）团委要根据青年受教育现状和社会需求，调整、拓宽、完善教学方法和手段，广泛开展实用性强、应用面广的培训，确保参训青年能尽快掌握就业创业相关知识和技能，争取在本县（市、区）免费培训1000名以上青年。
五是建立就业创业见习基地。各级团组织要依托各类企业、经济开发区、企事业单位、科研院所等社会资源，遵循市场规律，以岗位需求为前提，主要面向大中专毕业生和农村返乡青年，按照全面建立、分级授牌、属地协调、动态管理、就近就便的原则，建立300个以上比较规范、统一品牌的共青团“青年就业创业见习基地”，并提供6000个以上就业创业见习岗位。青年就业创业见习基地由各级团委授牌，原则上谁建立谁授牌，下级团委也可以向上级团委申请授牌，牌匾由授牌单位统一制作，其中，在一个见习周期内，提供10个以上岗位，可申请市州级团委授牌；提供20个以上岗位，可申请团省委授牌；提供30个以上岗位，可申请团中央授牌。同时，根据见习基地的实际运行情况，对未履行合同约定的见习基地予以摘牌，对工作优异的见习基地以适当方式予以表彰。在这里，我要特别强调两点，第一，我们设立的各级见习基地，都由所在市州团委统一协调管理，团省委不直接干预；第二，各级团委在组织青年就业创业见习期间，要严格依法依规依程序进行，确保见习人员的人身财产安全和良好的见习成果，一定要把好事办好。
六是发布就业创业信息。发布就业创业信息包括完善全省共青团系统信息员队伍建设，依托信息员报送各级团组织服务青年就业创业的培训信息、扶持政策等工作动态；在湖南青年在线网站建设“湖南青年就业创业行动”专题页面，宣传党和政府促进青年就业创业的有关法规政策，提供国内正规、知名就业类网站链接；发布全省共青团服务青年就业创业的工作动态，公布全省各级共青团组织为青年就业创业提供包括培训信息等在内的各类服务；与劳动人事、青联组织、青企协组织、高校等密切合作，收集青年就业岗位信息，建设青年就业岗位信息库，在共青团门户网站发布；充分整合各类社会资源，收集、整理适于青年创业的项目，建设青年创业项目库，在共青团门户网站发布；联合省电信公司开通青年就业创业信息服务平台；联合省人事厅、省移动、省联通、省电信等单位，推出“湖南大学生手机报”，定时为订制者提供手机彩信，及时发布全省人才需求信息及就业创业政策；在湖南青年在线提供《年轻人》杂志智慧创业者电子版下载。
七是设立青年就业创业基金。争取各方支持，通过组织动员、行政动员、政府部门专项资金支持、活动冠名、媒体合作、大客户合作、社会捐赠、“创业孵化器”模式等各种筹款方式，募集1000万以上的资金，设立“湖南省青年就业创业基金”。基金主要用于通过项目竞赛、贴息贷款、导师培训等办法，培育一批青年创业带头人；通过竞赛、评选、成果转化、奖励等办法，培养一批创新人才；为有志于创业的、经济困难的青年提供一定经济上的支持，为青年创业者在投资中所遇到的风险提供一定的补偿；对青年就业创业典型给予奖励等。在基金管理上，要建立较为成熟和完善的基金管理机制，制订湖南青年就业创业基金章程，接受严格规范的会计和财务管理，款项必须按照指定用途专款专用的原则使用，并定期向社会各界进行公告。
八是提供青年就业创业贷款。客观来说，青年创业难，关键在于缺乏创业启动、周转资金。各级共青团组织要按照“积极稳妥、逐步开展”的原则，积极与当地金融部门合作，认真研究小额贷款的担保方式创新和解决风险控制问题，积极协调有关职能部门和银行降低门槛、简化手续、规范程序等途径，解决城乡创业青年贷款立项慢、操作难的问题，进一步拓宽创业资金扶持的渠道和途径。目前，团省委已与国家开发银行和部分国有商业银行积极沟通，争取在小额贷款项目上取得更大合作。下一步，各级团组织应着重做好以下两项工作：一是继续深化与国家开发银行的合作，采用免担保信用贷款，互保、联保、法人担保贷款等形式开展小额贷款，扶持青年自主创业，团省委与国家开发银行将积极研究，创新合作模式，形成良性机制，为各地团组织和国家开发银行分支机构的合作扫清政策障碍，使各地“青年创业小额贷款”在全省范围有效实施，各级团组织应结合实际，探索具有地方特色、切实有效的合作方式。二是各级团组织应全面收集金融机构和创业青年的信息，在创业青年中普及金融知识，使相关政策真正惠及创业青年。
九是引进青年就业创业投资。对“挑战杯”大学生学术科技作品竞赛获奖作品等由青年自主创新的有潜质的好的创业项目，可以引进诸如风险投资等社会化投资模式，推动产学研结合，努力促成项目实现产业化。广泛发动青联委员和青年企业家协会会员，对青年就业创业开展“一对一”帮扶，帮助青年解决创业过程中的资金问题，扶持青年创办企业，为社会创造更多的就业岗位。
十是进行青年就业创业指导。根据青年创业需求，充分发挥发挥共青团的各种资源优势，为青年就业创业提供指导和咨询。一是建立湖南省青年就业创业导师团，对热心创业教育、乐于为准备创业和正在创业的青年进行指导与帮助。各级团组织都可参照此类组织，开展导师带徒，1+1结对等帮扶活动。二是认真组织好“挑战杯”大学生学术科技作品竞赛、大学生创业计划大赛、大学生电子商务创业大赛、职业技能大赛等活动，努力帮助青年提高就业创业能力。三是指导各高校团委从新生入学开始，结合各专业的不同特点分年级、分层级将职业生涯规划和创业教育贯穿于学生教育教学的全过程，坚持启发引导与针对性培训相结合的原则，积极开展案例教学、讲座、职业生涯规划设计大赛、创业大赛等活动。
十一是开展青年就业创业维权。各级团组织要深入实施青年创业绿色通道工程，建立青少年法律援助中心，积极配合工商、税务、动检、卫生等职能部门，编印“青年创业企业简易流程图”和“青年创业便捷服务卡”，向青年创业者宣传介绍创办企业流程，为青年创业者创办企业提供方便、快捷的服务。要配合相关部门开展法制宣传活动，提高青年在就业创业过程中依法维权的意识和能力，做好对用人单位的宣传工作，引导企业增强依法用工、守法诚信的自觉性。要引导失业、返乡青年以理性、合法的形式表达愿望和需求，依法、及时、合理处理青年就业创业的投诉请求；要发挥青年人大代表、政协委员的参政议政、民主协商作用，及时准确地反映青年就业创业维权方面的问题和情况。要会同和配合有关部门，充分利用12355青少年公共服务平台和 “青少年维权岗”等资源平台，积极争取社会支持，制止和打击侵害青年就业创业合法权益的行为，切实维护青年合法权益。
十二是倡树青年就业创业典型。一方面，要跟踪宣传老典型，培养发现新典型。全省各市州、各县（市、区）团委要收集整理当地以往涌现出的优秀青年就业创业典型，宣传老典型的创业成果，跟踪报导老典型的创业成就。要充分发挥团组织自身优势，整合各方资源，以青年企业家鲲鹏奖、青年杰出创业奖、杰出智慧创富人物、返乡青年创业之星、大学生创业之星、农村青年创业致富带头人等评选活动为载体，培养和树立一批青年就业创业新典型。另一方面，要充分发挥青年就业创业典型的示范带动作用。通过宣传青年就业创业新老典型自身的成长故事，引导广大青年积极拓宽就业渠道，努力开拓创业思维，营造青年就业创业浓厚氛围，使广大青年通过多层次、多渠道、多方式来就业创业，鼓励号召广大青年通过自身智慧和努力来开创自己的事业。
十三是创建青年创业孵化器。青年创业孵化器是一种受控制的创业环境，是专为培育新生企业而设计，通过创造一些条件来训练、支持和发展一些成功的创业青年。青年创业孵化器的创业对象是具备创业愿望和基本创业能力的青年群体，包括大中专毕业生、待业城镇青年、返乡农村青年、企业青工及外来务工青年。建立创业孵化器要整合资源，依托现有省内各类高新科技园、经济开发区、大型龙头企业、大学科研单位等社会资源，充分利用闲置厂房、场地、校舍楼宇等设施，经过改造形成各具特色的创业孵化器，为创业者提供生产经营场所。创业孵化器建设规划要与本地区域经济发展、主导产业相适应，与发展中小企业、民营经济，增加就业岗位，促进就业再就业相结合；要坚持政府政策引导与市场机制相结合,建立依靠政策扶持、运用市场机制、吸纳社会资本参与的运行方式。坚持多元投资，多形式运营，加快创业孵化器基础设施和创业孵化服务设施建设，形成功能完备的创业孵化器；要建立健全创业孵化服务平台，提供创业孵化公共服务，免费为创业者开展创业辅导、管理咨询、资金融通、人才培训、技术支持、市场开拓、事务代理、法律援助等各项服务。
三、进一步明确要求，确保青年就业创业工作取得扎实成效
全省促进青年就业创业工作的目标很明确、任务很具体，要求各级团组织和广大团干部要以高度负责、时不我待的状态投入到各项实际工作中去，认真抓好贯彻落实，确保各项工作取得实实在在的成效。在具体工作中我们要注意把握以下几个方面。
1、既要面上铺开，又要突出重点。面上铺开是要求我们注重工作的普遍性，让更多的青年受益；突出重点是要求我们不要面面俱到，包打天下，要找准工作突破点和着力点。要争取做到以下几点，第一，要把服务青年就业和服务青年创业工作一起抓，但重点要突出抓青年创业的服务工作，通过创业带动就业。第二，要面向全体青年，为更多的青年提供就业创业方面的服务，但要重点突出服务返乡青年农民和大学毕业生。第三，在制度设计、工作推动上必须着眼于广大青年在就业创业的普遍利益诉求，同时又要通过典型带动，既有就业创业涌现出的典型人物，也有促进青年就业创业工作的典型地区，并适时召开现场推进会，进行面上推广。
2、既要推进常规工作，又要狠抓特色工作。在以往团的工作中，我们开展了很多促进和服务青年就业创业的活动项目和工作品牌，比如：“工岗快递”、“青工技能振兴计划”、“金桥行动”、“湖南大学生就业创业论坛”、湖南省“挑战杯”大学生就业创业计划竞赛、“青年文明号服务下岗青工就业行动”等，形成了有力的工作抓手，有效促进了我省青年就业创业，这些常规工作要继续坚持、继续深化。同时，又要结合当地实际，创造性地开展工作，形成特色工作品牌。我们现在着手大力推进的几项工作，包括“青年就业创业见习基地”、“青年就业创业孵化器”、“青年创业小额贷款”、“青年就业创业服务中心”等，是全团促进青年就业创业的重要举措，是能起到实际推动作用的特色工作，各级团组织要大胆尝试，重点推进。
3、既要开展活动，又要强化建设。开展活动是共青团工作推进的重要方式，加强自身建设是共青团增强组织功能和组织活力的重要保障，二者必须统筹兼顾，不能顾此失彼。促进青年就业创业不能坐而论道，要靠有支撑力的活动来整合相关资源，各级团组织要立足实际扎实开展有特色的活动，着眼于建立健全促进青年就业创业的运行机制、服务平台等，实现活动的持续性影响。同时，团的基层组织是实现团的各项功能的基本途径，决定着共青团最本质的影响力、战斗力和生命力。要通过各种服务青年就业创业活动的开展深入推进团的基层组织建设，通过就业创业服务的具体行动，把资源向基层倾斜，把力量向基层倾斜，坚持眼睛向下、重心下移，不断巩固基层团的组织建设，增强团组织活力，提高团组织的组织动员能力和社会动员能力。
4、既要亮出旗帜，又要整合资源。做好服务青年就业创业的工作，一定要亮出共青团的旗帜。现在我们在工作中存在这样一种现象，一些有社会影响力的工作是共青团为主开展的，但在社会化动员的过程中往往没有亮出共青团的旗帜，导致被边缘化，在促进青年就业创业工作中一定要避免出现这种情况。是共青团做的工作，一定要勇敢地亮出共青团的旗帜，发出共青团的声音、形成共青团的品牌、体现共青团的作为。同时，也要善于借助政府以及社会的力量，把握好在促进就业创业工作的格局中，不同主体间的利益结合点；要发挥共青团的政治优势和动员能力，建立共青团与各社会团体以及各类市场主体在促进青年就业创业方面的稳固联系与合作关系，想方设法帮助青年就业创业。
5、既要分级负责、分项推进，又要集中归口，统一协调。在促进青年就业创业的工作部署中，我们要施行分级负责、分项推进。团省委负责指导、协调全省青年就业创业工作，团市州委全面带头负责本地区范围内的青年就业创业指导和服务工作；团县（市、区）委要立足本地区，根据上级有关精神，结合本地实际，负责促进青年就业创业工作项目的具体实施。团省委各战线、部门各负其责，对13项工作进行分项推进。与此同时，为了避免重复和交*造成的工作混乱，团省委对各项工作进行集中归口，统一协调。团省委成立领导小组，下设办公室负责日常工作，层层抓落实，所有的服务项目都通过青年就业创业服务中心这个机构进行管理，实行一个窗口对外、一条龙服务，形成全团一盘棋，切实为青年就业创业提供方便快捷服务。
同志们，今年促进青年就业创业任务艰巨，工作繁重，希望全省各级团组织和广大团干部继续发扬奋发有为、敢打硬仗的优良传统，按照团省委的统一部署，以湖南青年就业创业服务计划为总揽，脚踏实地，攻坚克难，真抓实干，为实现我省弯道超车战略做出自己应有的贡献。
